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印发《关于在全市开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案》的通知
更新时间:2019-06-03 11:00:34 录入:
                                                                              市财政局 市农业农村局 市民政局
                                                                        市人力资源和社会保障局 市审计局 市扶贫办
                                                                       荆门银保监分局印发《关于在全市开展惠民惠农财
                                                                     政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案》的通知

 
各县(市、区)财政局、农业农村局、民政局、人力资源社会保障局、审计局、扶贫办,各银保监分支机构:
       为贯彻落实国务院领导同志重要批示精神和十九届中央纪委三次全会精神,根据《省财政厅 省农业农村厅 省民政厅 省人力资源社会保障厅 省审计厅 省扶贫办 湖北银保监局关于在全省开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案》(鄂财监发〔2019〕9号)要求,经市人民政府同意,决定在全市开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理,现将《关于在全市开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
 
附件:关于在全市开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案
  
 
 
荆 门 市 财 政 局       荆门市农业农村局
 
 
 
 
荆 门 市 民 政 局        荆门市人力资源和社会保障局


 
 
荆 门 市 审 计 局    荆门市人民政府扶贫开发办公室
 
 
 
 
中国银行业监督管理委员会荆门监管分局
2019年5月28日
附件
 
                                                         关于在全市开展惠民惠农财
                                            政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案

 
一、治理范围和内容
(一)治理范围
2017—2018年中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年度。
(二)治理内容
按照有关法律法规和制度办法,检查、清理、纠正和规范以下问题:
1.政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、省、市、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项?归哪些部门管?按什么标准分配?发了多少?发给谁?是否存在:
(1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。
(2)资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题。
(3)超标准超范围发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。
(4)应通过“一卡通”发放而不采用“一卡通”发放、该直发而又进行“二次分配”等问题。
(5)政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓。
(6)主管部门、乡镇(街道)、村没有建立“一卡通”资金管理台账,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题。
(7)财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。
2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门都办理了多少种卡?涉及多少家银行机构?是怎么委托代理银行的?各受托银行机构是如何开展服务的?最受群众欢迎的是哪家银行?哪些服务?是否存在:
(1)部门画地为牢,竞相办理“一卡通”,导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。
(2)代理银行过多过滥,在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题。
(3)有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。
3.违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了?是否存在:
(1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。
(2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通”,虚报冒领财政补贴资金等问题。
(3)贪污侵占、截留挪用补贴资金的问题。
(4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”的问题。
同时,各县(市、区)可以根据当地实际增加治理的内容。
二、时间安排
(一)部署启动阶段
各县(市、区)及时启动专项治理工作,印发专项治理工作实施方案,成立专项治理工作专班。
(二)自查和重点抽查阶段(5月1日至7月31日)
1.县(市、区)自查(5月30日前)。按照专项治理内容和要求,各县(市、区)组织开展本辖区内自查工作。自查工作全面摸底调查和全面排查,按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”原则,逐村、逐户、逐人、逐项调查核实,通过比对人员基本信息、主管部门和乡镇(街道)补贴批量信息、代理银行打卡直发信息,做到“三个清楚”:搞清楚有多少受益人,补贴对象识别是否精准,是否存在“吃空补”和应享受未享受问题;搞清楚办了多少卡,当地有多少种“一卡通”、每户群众持有多少张卡、卡在哪里、谁在用卡;搞清楚发了多少钱、钱到哪去了,已经发放的资金有没有真正到群众手上,是否存在贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、截留挪用等腐败和作风问题。自查中发现的问题应立行立改,及时清退、追缴问题资金,深挖问题线索,严肃处理问责。
各县(市、区)在做好本级自查工作的同时,要加强对辖区乡镇(街道)的督导,汇总本辖区自查工作情况,于2019年6月10日前报市财政局。
2.重点抽查(7月31日前)。在各县(市、区)自查基础上,市专项治理专班将结合2019年度财政重点专项检查计划,开展市级重点抽查(不含“一卡通”专项审计抽查县、市、区),抽查面不低于30%比例。重点抽查自查自纠措施不得力、工作走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的乡镇(街道)。
(三)整改规范阶段(8月1日至8月31日)
结合县(市、区)自查和市级抽查情况,深入分析原因,认真研究问题,提出整改和治本措施,以点带面,全面督促整改规范,整改落实情况于2019年8月25日前书面报市财政局。
三、工作要求
(一)加强组织领导。市成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作专班,由财政局、农业农村局、民政局、人力资源和社会保障局、审计局、扶贫办、荆门银保监分局分管领导组成,按职责承担相应工作。工作专班办公室设在市财政局(监督检查局),负责专项治理方案制定、组织协调、数据汇总、问题处理、信息报送和新闻宣传等工作。各县(市、区)人民政府按市县负总责要求,成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作专班,组织开展本地区专项治理工作。
(二)强化宣传发动。各县(市、区)有关部门要结合“一卡通”专项治理,建立各类管理台账和数据库,财政部门要设立举报电话,受理群众举报。县(市、区)政府门户网站要将“一卡通”财政补贴资金涉及的政策规定向社会公布,乡镇(街道)、村组(社区)要将“一卡通”财政补贴资金受益人员名单及发放情况进行公示,加强群众监督。加大专项治理宣传攻势,利用各种媒体发布通报,督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察部门主动说明情况,退赔资金。
(三)严肃执纪问责。发现的违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关处理。对及时主动说明问题的,综合考量性质情节、觉悟程度、后果影响等因素,运用“四种形态”依法依纪从轻处理;对顶风违纪、涉黑涉恶等群众反映强烈的,要从严惩处。对推诿扯皮,不担当、不作为的干部要予以严肃问责。
(四)建立长效机制。通过强化源头治理,举一反三,进一步完善管理制度,建立长效机制。加大惠民惠农财政补贴资金项目归并整合力度,及时调整完善脱离基层实际、政策效果不明显的补贴项目。健全完善财政补贴资金申报、审核、发放机制,逐步解决多头发放、环节过多等问题。规范支付方式,充分运用社会保障卡金融功能和网络支付等信息化手段。引导代理银行优化服务,鼓励跨行支付和短信到账通知免费服务。依托扶贫资金动态监控平台和社会保障卡持卡人员基础信息库等系统,强化惠民惠农补贴资金日常监管,实现不同部门间的信息共享。落实惠民惠农补贴资金公示公告制度,主动接受社会监督。推广村级财务“互联网+代理记账”模式,加强补贴资金基础管理。充实基层监督力量,完善监督方式,建立定期核查机制。
联 系 人:市财政监督检查局 郭海英 孙 学
联系电话:0724-6663029
   
附表:1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表
      2.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表
      3.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理县级情况汇总表
 
 
附表1
                                                                                                  年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表
                填表单位:                                                                                                                                                                                                                                单位:万元
序号 项目资金名称 补助金额 补助标准 发放情况 文件文号 资金
类别
省级层面专项资金的主管部门 联系方式
合计 中央 省级 市\州级 县级 小计 中央 省级 市\州级 县级 单位 发放方式 实际享受补贴 实际发放补贴金额 未发放资金额 惠民 惠农
到户\到人 打卡\现金 是否要求通过一卡通发放 发放银行名称 人数 户数 到人金额 到户金额
1 耕地地力保护补贴资金                                                  
2 稻谷补贴                                                  
3 棉花补贴                                                  
4 库区粮食补贴                                                  
5 农机具购置补贴                                                  
6 大中型水库移民后期扶持补助                                                  
7 建档立卡贫困户生态护林员资金                                                  
8 困难群众救助补助资金                                                  
9 社会救助金                                                  
10 残疾人两项补贴                                                  
11 计划生育补助资金                                                  
12 优抚对象抚恤补助资金                                                  
13 农村危房改造                                                  
14 生态护林员补助                                                  
  ......                                                  
                                                     
  (市级财政安排的惠农补贴项目)                                                  
  ......                                                  
                                                     
  (县级财政安排的惠农补贴项目)                                                  
  ......                                                  
                                                     
  合计                                                  
 
备注:1.中央及省级未要求、但各市、县级层面明确通过“一卡通”发放的各级财政补助资金也纳入治理范围,填写相应内容。
      2.除补助标准外,其余应填写金额的栏目,单位为万元。
      3.惠民惠农财政补贴资金一般按一行填列。对于执行中又细分为不同补贴项目或补贴方向的,如困难群众救助补助资金,应参照上述举例的原则分别填列。
      4.补助金额应区分资金来源,避免重复填报。
      5.文件文号应按照中央、省级、市级、县级顺序,优先选择层级和效力更高的文件文号填列。省级层面专项资金的主管部门指管理该项资金的具体业务厅局,并非专指财政部门。
      6.本表由省级层面按2017年、2018年分年度汇总填报。


附表2
                                                                                       年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表
               填表单位:                                                                                                                                                                                                                                单位:万元
序号 项目资金名称 检查发现存在问题 检查情况
贪污侵占 截留挪用 虚报冒领 私存私分 克扣索要 超范围超标准发放 发放不及时 未足额发放 结存资金未按规定存放 未按规定形式发放 未按规定进行公示公告 违规代管“一卡通”数量 应享受未享受 其他 检查
部门
抽查行政村个数 联系人及联系方式
1 耕地地力保护补贴资金                                  
2 稻谷补贴                                  
3 棉花补贴                                  
4 库区粮食补贴                                  
5 农机具购置补贴                                  
6 大中型水库移民后期扶持补助                                  
7 建档立卡贫困户生态护林员资金                                  
8 困难群众救助补助资金                                  
9 社会救助金                                  
10 残疾人两项补贴                                  
11 计划生育补助资金                                  
12 优抚对象抚恤补助资金                                  
13 农村危房改造                                  
14 生态护林员补助                                  
  ......                                  
                                     
                                     
  (市级财政安排的惠农补贴项目)                                  
  ......                                  
                                     
                                     
  (县级财政安排的惠农补贴项目)                                  
  ......                                  
                                     
                                     
  合计                                  
 
备注:1.中央及省级未要求、但各市、县级层面明确通过“一卡通”发放的各级财政补助资金也纳入治理范围,填写相应内容。
      2.“一卡通非本人保管”这一栏请按人数填写。除补助标准外,其余应填写金额的栏目,单位为万元。
      3.惠民惠农财政补贴资金一般按一行填列。对于执行中又细分为不同补贴项目或补贴方向的,如困难群众救助补助资金,应参照上述举例的原则分别填列。
      4.未按规形式发放:包括该通过“一卡通”发放的发现金、该直发的又进行“二次分配”等。
      5.本表由省级层面按2017年、2018年分年度汇总填报。



附表3
                                                                                      惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理县级情况汇总表
                填表单位:
序号 名称 县总人口数 投入人力 治理的乡镇数量 治理的村集体数量 到村到户调查情况 “一卡通”摸排情况 主动说清情况事项 整改问责情况 其他
人数 户数 摸排出“一卡通”的总量 涉及到的银行家数 违规代管“一卡通”数量 向纪检监察部门主动说明情况的人数 主动上缴资金金额 移交给纪检监察部门的问题线索 党纪处分人数 政务处理人数 通报曝光案件数量 通报曝光人数 追缴收回资金金额 返还发放资金金额
  xx县                                      
  xx县                                      
                                         
                                         
                                         
                                         
                                         
                                         
                                         
 
备注:1.所有涉及资金金额的单位均为万元。该表不分年度,按两年汇总数填列。
      2.本表由省级层面负责汇总填报。


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
全民彩票网页版办公室                      2019年5月28日印发
 



 
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